Walter Jaffé
Es en la década de los setenta cuando puede situarse el surgimiento de la investigación industrial como actividad organizada con una extensión significativa, en el país. Empresas públicas y privadas crean unidades especializadas y se establecen varios centros de investigación independientes, por parte del sector público, acciones que coinciden con tímidas medidas de política industrial que favorecen el desarrollo tecnológico como es la normalización técnica y la promoción de la productividad.
Tal como se presenta en el Cuadro N° 1, se fundan entre los años 1970 y 1980 las unidades de investigación industrial de la Compañía Nacional de Teléfonos (CANTV), de la Siderúrgica del Orinoco (SIDOR) y de Petróleos de Venezuela (INTEVEP), así como los siguientes centros independientes: Centro de Investigaciones del Estado para la Producción Experimental Agroindustrial (CIEPE) por parte de la Corporación Venezolana de Fomento, el Instituto de Desarrollo Experimental de la Construcción (IDEC) en la Universidad Central de Venezuela, el Centro de Investigaciones Carboníferas y Siderúrgicas (CICASI), por CONICIT, Corpozulia y la Universidad del Zulia y el Centro de Investigaciones Tecnológicas de Oriente (CITO) por CONICIT, Corporiente y diversos organismos de desarrollo regional y local.
Cuadro No 1
CREACIÓN DE CENTROS DE INVESTIGACIÓN Y SERVICIOS INDEPENDIENTES
Y UNIDADES INTEGRADAS A EMPRESAS PUBLICAS (Hasta 1980)
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NOMBRE |
AÑO DE CREACIÓN |
ORGANISMOS CREADORES Y CAMBIOS HABIDOS EN SU CONCEPCIÓN Y ORGANIZACIÓN |
|
Instituto Venezolano de Investigación Tecnológicas e Industriales (INVESTI). |
1958 |
Colegio de Ingenieros, Cámara de la Construcción, Cámara de Industriales de Caracas. Diseño y Organización contratada a la Armour Research Foundation, USA. |
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Instituto de Modelos y Materiales Estructurales (IMME). |
1962 |
Facultad de Ingeniería, Universidad Central de Venezuela. |
|
Laboratorio de Telecomunicaciones, Centros de Estudios de Telecomunicaciones, C.A. Nacional Teléfonos de Venezuela (CANTV). |
1971 |
CANTV (Asesoría de la Unión Internacional de Telecomunicaciones). |
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Centro Tecnológico, Instituto Venezolano de Investigación Científica (IVIC). |
1971 |
Denominado originalmente Centro de Investigaciones Tecnológicas en 1981. A raíz de las salidas de los grupos de investigación de Petroquímica (1976) y de Ingeniería (1981) quedan como una oficina de enlace. |
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Centro de Investigaciones, C.V.G. Siderúrgica del Orinoco (SIDOR). |
1973 |
Estudios de factibilidad se inician en 1970. Asistencia Técnica de USIMINAS (Brasil) surge de la función control de calidad. |
|
Fundación CIEPE (Centro de Investigación del Estado para la Producción Experimental Agroindustrial). |
1973 |
Creada por la Corporación Venezolana de Fomento con asistencia técnica de una consultora israelí, bajo el nombre de Centro de Investigaciones Experimentales para la Exportación, es transformada por iniciativa de CONICIT, en fundación en 1976. |
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Instituto de Desarrollo Experimental de la Construcción (IDEC). |
1975 |
Facultad de Arquitectura, Universidad Central de Venezuela |
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Centro de Investigaciones Carboníferas y Siderúrgicas (CICASI) |
1977 |
Creado como apoyo al programa sidero-carbonífero del Zulia, en colaboración de CONICIT, Corpozulia y Universidad del Zulia, amplía luego del redimensionamiento del programa, su oferta a toda la industria sidero-carbonífera y metalmecánica del país. |
|
INTEVEP, Filial de Petróleos de Venezuela, S.A. |
1976 |
A partir de la iniciativa del CONICIT (1976) de impulsar el Instituto Venezolana de Petróleo y Petroquímica (INVEPET), se crea INTEVEP por parte de la industria petrolera en 1976 en base a un grupo de investigadores del IVIC, transformándose en Sociedad Anónima en 1979. |
|
Centro de Investigaciones Tecnológicas de Oriente (CITO). |
1980 |
Creado por iniciativa de la Universidad de Oriente, con la cooperación del CONICIT y organismos de desarrollo regional y local Corporiente, Caztor, Comdior y FundaUDO. |
Las Universidades y el Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas (IVIC) crean estructuras internas de investigación tecnológica y de vinculación con el sector productivo, destacándose el Centro Tecnológico del IVIC y el Módulo de Investigación de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Carabobo. (Cuadro N° 2 ).
Cuadro No 2
CREACIÓN DE ORGANISMOS DE ENLACE ENTRE LAS UNIVERSIDADES Y EL SECTOR PRODUCTIVO,
EN EL ÁREA DE INVESTIGACIÓN INDUSTRIAL (HASTA 1980)
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NOMBRE |
AÑO CREACIÓN |
OBSERVACIONES |
|
Estación de Promoción y Desarrollo Tecnológico. Facultad de Ingeniería, Universidad de Carabobo |
1975 |
|
|
Módulo de investigaciones y Servicios, Instituto Universitario Politécnico de Barquisimeto. |
1968 |
En la fecha indicada se creó la Fundación para el Avance de las Carreras Tecnológicas, que recientemente asumió las funciones del módulo. |
|
Fundación para el Desarrollo de la Tecnología (FUNDATEC) Instituto Universitario de Tecnología de la Región Capital. |
|
|
|
Instituto de Investigación y Desarrollo Industrial (INVEDI), Universidad Simón Bolívar. |
1973 |
El INVEDI fue contemplado dentro del diseño original de la USB y aprobado como tal por el CNU.
|
En términos de recursos humanos y financieros representa este esfuerzo del sector público para el año 1980 la cantidad de 256 investigadores y de 194.5 millones de bolívares de recursos financieros, en 8 centros independientes y de empresas del sector público, correspondiéndole al INTEVEP el 58.9% de los investigadores y el 74.5% de los recursos financieros. (Cuadro N° 3).
Cuadro No 3
INVESTIGADORES Y RECURSOS FINANCIEROS DE UN GRUPO DE CENTROS
DE INVESTIGACIÓN INDUSTRIAL INDEPENDIENTES E INTEGRADOS
A EMPRESAS PÚBLICAS (AÑO 1980)
|
NOMBRE |
No INVEST. |
RECURSOS FINANCIEROS |
|
CI- SIDOR |
23 |
13.0 |
|
CIEPE |
23 |
20.0 |
|
CICASI |
5 |
5.0 |
|
CITO |
4 |
2.5 |
|
IDEC |
26 |
3.5 |
|
IMME |
12 |
1.5 |
|
INTEVEP |
151 |
154.0 |
|
LT- CANTV |
8 |
4.0 |
|
INVESTI |
3 |
0.9 |
|
TOTAL |
225 |
195.4 |
Desde el punto de vista sectorial, realiza así la industria petrolera y petroquímica la mayor parte de la actividad de investigación industrial, distribuyéndose el resto entre los sectores mineros, metalúrgica básica, industria de servicios básicos e industria de la construcción. El único centro que atiende a una industria de bienes de consumo masivos, en este caso la industria de alimentos, es el CIEPE.
Esta distribución refleja estrechamente el involucramiento del Estado Venezolano en el proceso productivo, concretamente su control de las industrias petroleras, mineras, siderúrgicas y de servicios básicos.
Esta actividad del sector público tiene su paralelo en el sector privado. A pesar de no existir información sistemática de la investigación industrial en este sector, algunas evidencias disponibles indican que un número significativo de empresas realizaron este tipo de actividades y constituyeron unidades especializadas a tales fines en los años setenta.
Salas Capriles, en su estudio sobre 100 tecnologías desarrolladas en el país, ampliado luego a 200, identifica para los años 1975-1976 a 23 empresas de capital privado, que realizaban investigación y desarrollo y al menos nueve de ellas contaban con una unidad organizativa para ello (Ver cuadros 4 y 6) (10). Once de estas empresas, estudiadas más a fondo por Cottin y Dotti, empleaban un total de 41 profesionales y 41 técnicos en actividades de investigación industrial, incluyendo algunas empresas en esta categoría el apoyo técnico a ventas, tal como se presenta en el cuadro N° 6 (11).
Cuadro No 4
EMPRESAS QUE REALIZARON INVESTIGACIÓN INDUSTRIAL EN 1976-77
|
NOMBRE |
ORIGEN DEL CAPITAL |
SECTOR INDUSTRIAL |
OBSERVACIONES |
|
1. NCN Electrónica SRL |
Nacional |
Electrónica |
Empresa pionera, fundada en 1986, desaparece posteriormente para dar lugar a Microtel y Fonolab, entre otras empresas |
|
2. Electrónica de Oriente C.A. |
Nacional |
Electrónica |
Es absorbido posteriormente por TRIAL. |
|
3. BAR-ELECT S.A |
Nacional |
Eléctrica |
|
|
4. Protinal |
Nacional (Grupo Mendoza) |
Alimentos |
Con Unidad de Inv. y Des. |
|
5. Savoy, C.A. |
Nacional |
Alimentos |
Con Unidad de I & D fue posteriormente comprado por capitales norteamericanos |
|
6. VIPOSA |
Nacional (Grupo Mendoza) |
Construcción e insumos para ella |
Con Unidad de I & D. |
|
7. Asociación Venezolana de Productos de Cemento |
- |
Construcción e insumos para ella |
Asociación sin fines de lucro. Con Unidad de I & D. |
|
8. C.A. VENEPAL |
Nacional (Grupo Mendoza) |
Pulpa y Papel |
Con Unidad de I & D. |
|
9. SIVENSA |
Nacional |
Siderurgia |
|
|
10. Manufacturas de Papel (MANPA) |
Nacional |
Pulpa y papel |
|
|
11. TABLOPAN |
Nacional |
Electrónica |
|
|
12. R. Penso Ing. Asociados |
Nacional |
Petróleo |
|
|
13. CREOLE |
Extranjero |
Petróleo |
|
|
14. OXIDOR |
Nacional (Grupo Mendoza) |
Químico |
|
Cuadro No 4
(continuación)
|
NOMBRE |
ORIGEN DEL CAPITAL |
SECTOR INDUSTRIAL |
OBSERVACIONES |
|
15. CANA- ELECT S.A. |
Nacional |
Electrónico |
Es absorbida posteriormente por TRIAL |
|
16. LAB. BEHRENS |
Nacional |
Farmacéutico |
Con Unidad de I & D. |
|
17. Pinturas Montana, C.A. |
Nacional (Grupo Montana) |
Químico |
Con Unidad de I & D. |
|
18. RESIMON |
Nacional (Grupo Montana) |
Químico |
Con Unidad de I & D. |
|
19. MONTANA GRAFICA C.A. |
Nacional (Grupo Montana) |
Químico |
Con Unidad de I & D. |
|
20. TYPSA |
Nacional |
Metalmecánico |
|
|
21. TELENORMA, C.A. |
Extranjero |
Electrónico |
|
|
22. IVROCA |
Nacional |
Metalmecánico |
|
|
23. TEMPLEX, C.A. |
Nacional |
Construcción e insumos para ella |
|
Cuadro No 5
DISTRIBUCIÓN SECTORIAL Y TIPO DE INVESTIGACIÓN REALIZADO
POR UNA MUESTRA DE EMPRESAS PRIVADAS VENEZOLANAS
AÑO 1977
SECTORES |
No DE EMPRESAS |
TIPO DE INVESTIGACIÓN |
|
|
(A) |
(B) |
||
|
Eléctrica y Electrónica |
6 |
X |
- |
|
Química |
4 |
X |
X |
|
Pulpa y Papel |
3 |
- |
X |
|
Petróleo |
1 |
- |
X |
|
Metalmecánico |
2 |
X |
- |
|
Siderurgia |
1 |
- |
X |
|
Construcción |
3 |
X |
X |
|
Alimentos |
2 |
X |
X |
|
Farmacéutico |
1 |
X |
X |
Cuadro No 6
DISTRIBUCIÓN SECTORIAL Y PERSONAL DE I& D DE UNA MUESTRA
DE EMPRESAS PRIVADAS, DE CAPITAL NACIONAL QUE REALIZARON ACTIVIDADES
FORMALES DE I & D EN 1976
|
SECTORES |
No DE EMPRESAS |
CON UNIDAD DE I & D |
PROF. |
PERSONAL DE I & D |
|
|
TÉCNICO |
APOYO ADM. Y OB. |
||||
Químico |
3 |
3 |
26 |
32 |
12 |
|
Farmacéutico |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
Construcción |
2 |
2 |
4 |
4 |
- |
|
Pulpa y Papel |
2 |
1 |
5 |
2 |
2 |
|
Alimentos |
2 |
2 |
4 |
2 |
- |
|
Siderurgia |
1 |
- |
1 |
- |
- |
|
Totales |
11 |
9 |
41 |
41 |
15 |
Cuadro No 7
EVOLUCION DE LOS PRESUPUESTOS DE ALGUNOS
CENTROS DE INVESTIGACION INDUSTRIAL
|
NOMBRE |
1976 |
1977 |
1978 |
1979 |
1980 |
|
INTEVEP |
3 |
31 |
56 |
88 |
145 |
|
CI-SIDOR |
1.3 |
2.5 |
13.1 |
10.7 |
16.1 |
|
CIEPE* |
|
|
14.3 |
14.2 |
13.6 |
|
CANTV |
|
4.8 |
4.4 |
4.6 |
5.5 |
|
CITO* |
|
6.0 |
0.2 |
0.05 |
1.3 |
Cuadro No 8
CREACIÓN DE ORGANISMOS DE PROMOCIÓN Y CONTROL DE ASPECTOS TECNOLÓGICOS
DE LA INDUSTRIALIZACIÓN EN VENEZUELA
(HASTA (1980)
|
NOMBRE |
AÑO CREACIÓN |
OBSERVACIONES |
|
Comisión Venezolana de Normas Industriales- COVENIN |
1958 |
Hasta 1970 no contó con una unidad operativa con personal técnico |
|
División de Normalización y Control de Calidad. Dirección de Industrias. Min. de Fomento |
1969 |
Constituye el grupo operativo de COVENIN |
|
Fondo para la Normalización y Certificación de la Calidad |
1973 |
Asociación Civil constituida entre el Ejecutivo y un grupo de industrias del país para promover la normalización |
|
Registro de la Propiedad Industrial |
1955 |
Creada por la Ley de Propiedad Industrial, la cual sustituyó la Ley de Patente de Invención de 1927 y la Ley de Marcas de 1930. Adscrita al Ministerio de Fomento. |
|
Fundación Instituto Venezolano de la Productividad (IMPRO) |
1961 |
Constituida por iniciativa del Ministerio de Fomento e eliminada por el Ejecutivo Nacional en 1976. |
|
Comisión Venezolana de Productividad (COVEP) |
1978 |
|
|
Fundación para la Investigación y Mejoramiento de la Productividad (FIM-Productividad) |
1981 |
Constituida por organizaciones empresariales y sindicales para proveer fondos a la COVEP. |
Los sectores industriales más activos en el campo de la investigación industrial, según esta muestra estudiada por Salas Capriles, fueron las industrias químicas y electrónicas con 4 y 6 empresas respectivamente, seguidas por la industria de pulpa y papel (3), construcción (3), alimentos y metalmecánica (2).
La actividad de investigación y desarrollo de la muestra de empresas en referencia, se concentró entonces en las industrias básicas e intermedias (química, pulpa y papel siderurgia) y sólo en menor medida en la industria de bienes de consumo final (alimentos y farmacéutica). Se destaca que con excepción de la industria electrónica y dos empresas metalmecánicas no se identificaron industrias de bienes de capital con actividades de investigación industrial.
Las empresas identificadas por Salas Capriles con actividades de investigación y desarrollo, con dos excepciones, entre ellas la Creole, son de capital nacional, o dicho en otros términos, aparentemente las multinacionales, que tenían y tienen una presencia dominante en algunos de los sectores industriales involucrados, no realizaban investigación y desarrollo en sus subsidiarias venezolanas para esa época.
Un análisis más detallado de la muestra estudiada por Salas Capriles revela que el 30% de las empresas innovadoras pertenecen a dos grandes grupos industriales nacionales, a saber, el grupo Mendoza y el grupo Neuman (Montana). Ello sugiere la importancia de algún elemento o elementos característicos en estos grupos que fueron determinantes para el surgimiento de la actividad de investigación y desarrollo.
Con excepción del caso de las empresas de electrónica, todas son firmas constituidas, con una cierta historia, que secundariamente abordan la actividad de investigación industrial, en muchos casos a partir de la función de control de calidad (SIDOR, Savoy, Montana Gráfica, Pinturas Montana, Resimon). El caso de las empresas electrónicas en cambio, es radicalmente distinto, al ser compañías constituidas en base a un nuevo producto, generalmente por el creador del mismo y que por lo tanto realizan investigación y desarrollo desde su comienzo como una función central y básica.
La continuidad de las actividades, en términos de desarrollo de las organizaciones, niveles de financiamiento, número de personal, etc., es la primera medida, bastante aproximada, de éxito. En el caso de los centros de investigación independientes, que trabajan en un mercado abierto, puede usarse el índice de autofinanciamiento, medido por ejemplo como el porcentaje de ingresos generados por investigación y servicios contratados sobre los gastos totales, excluyendo costos de depreciación, para evaluar su éxito. El aumento de la productividad y el número de productos y procesos nuevos comercializados exitosamente constituye una medida más representativa, aunque más difícil de determinar debido a las ambigüedades de las categorías involucradas.
La poca información disponible sólo nos permite algunos comentarios sobre esta cuestión, más bien de tipo impresionista. Así podemos decir que en el caso de los organismos del sector público, se constaba cierta continuidad pues en la actualidad operan todos las organizaciones fundadas en el década de los setenta. El desarrollo de un pequeño grupo de ellas ha sido creciente y constante (INTEVEP y Centro de Investigaciones de SIDOR) mientras que la mayoría ha experimentado fuertes fluctuaciones o un claro estancamiento e inclusive retroceso en su desarrollo, por lo general determinadas por las disponibilidades presupuestarias del gobierno nacional o por las cambiantes políticas y opiniones de las autoridades en las distintas instancias decisorias involucradas (Cuadro N° 7).
En cuanto a los niveles de autofinanciamiento se localizó información publicada únicamente en los casos del IMME y del CIEPE, que alcanzaron el 12 y el 17% aproximadamente de autofinanciamiento, tal como se definió anteriormente, para el año 1981 (2). La impresión personal que se tiene es que ninguno de los organismos del sector público que actuaban en el mercado abierto (CIEPE, CICASI, CITO, IDEC e IMME) durante ese período, habían podido superar el 20% de autofinanciamiento, lo que refleja una baja utilización de la capacidad disponible por parte del sector productivo.
No contamos con información publicada acerca de la continuidad de las actividades y unidades de investigación industrial identificadas en el sector privado. El conocimiento personal de algunas experiencias sugiere que en muchos casos, luego de algunos años de actividades, se abandonó el esfuerzo al presentarse problemas económicos en las empresas y problemas de efectividad y consecuentemente de credibilidad interna de estas unidades y actividades. Esta historia es un tema de gran interés que aguarda un estudio y análisis profundo en el futuro.